開放(fàng)創新，打造京津冀協同發展标杆-北京現代滄

2018-09-28 16:35

開放(fàng)創新，打造京津冀協同發展标杆

——北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)紀事(shì)

 

近日(rì)拍(pāi)攝的北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)總裝車間，工(gōng)人(rén)們正在生(shēng)産線上忙碌。 記者賈恒 張昊攝 制圖/展茂光(guāng)

□記者 龐 超 張岚山(shān) 張近情

曾經的3000畝瘠薄地，如(rú)今變身(shēn)爲“高大(dà)上”的汽車城(chéng)。變化的背後，是開放(fàng)、創新的力量。

在京津冀協同發展上升爲國(guó)家戰略後，滄州引進北京現代落戶。這個被冠以京津冀協同發展國(guó)家戰略實施以來(lái)單體(tǐ)項目體(tǐ)量最大(dà)、建設時間最短(duǎn)等多個頭銜的重大(dà)項目，成爲滄州乃至河北的産業明星，也成爲京津冀協同發展的一個标杆。

北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)的建成，不僅圓了滄州的高檔汽車夢，也爲河北用好國(guó)際國(guó)内兩種資源、兩個市場，進一步擴大(dà)開放(fàng)、改革創新提供了更多啓示。

開放(fàng)引項目——三拆三建瞭望台

每天清晨，土(tǔ)生(shēng)土(tǔ)長的滄州人(rén)劉家興都(dōu)會穿越市區，到位于滄州經濟開發區的北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)上班。而他(tā)上班路(lù)上最高興的事(shì)兒就(jiù)是觀察身(shēn)邊飛馳而過的汽車，然後向人(rén)炫耀：“看(kàn)！這輛(liàng)北京現代新IX35，就(jiù)是我們造的！”劉家興說(shuō)，之前沒想過家鄉能造這麽漂亮的汽車。

其實，沒想到滄州能造漂亮整車的不止他(tā)一人(rén)。滄州經濟開發區管委會常務副主任韓光(guāng)普說(shuō)：“開發區設立之初，基礎條件(jiàn)差，産業方向不明确，後來(lái)經過努力才引進了幾家汽車配件(jiàn)企業，真不敢想引進高檔整車生(shēng)産項目的事(shì)！”

轉機(jī)，出現在京津冀協同發展上升爲國(guó)家戰略之後。滄州經濟開發區開始跳(tiào)出“一畝三分(fēn)地”，把視野重點投向對京津和國(guó)外開放(fàng)。

他(tā)們了解到，北京非首都(dōu)功能疏解提上日(rì)程，産業轉移優先考慮河北。因北汽集團之前已有項目在黃(huáng)骅落地，他(tā)們多方打聽并與北京現代進行接觸，讓滄州汽車夢有了實現的可(kě)能。這時，滄州市委、市政府果斷決策，相(xiàng)關領導全力跟蹤北京現代第四工(gōng)廠(chǎng)項目。

然而，北京現代爲了建設一座現代化的整車生(shēng)産基地，要求項目占地不低于3000至4000畝，同時，還(hái)需要幾十項相(xiàng)關的基礎配套設施。爲此，滄州市拿出四塊項目用地供北京現代選擇，可(kě)直到簽約前一天，在具體(tǐ)選址上北京現代都(dōu)未定準。他(tā)們認爲，當時的滄州經濟開發區并非首選，但(dàn)其他(tā)三地各有優勢也各有不足。

“隻要有一線機(jī)會，我們就(jiù)得(de)拼盡全力，要把滄州人(rén)對開放(fàng)的渴盼和對客商的熱(rè)情展示出來(lái)，讓人(rén)家體(tǐ)會到、感受到！”韓光(guāng)普經曆了客商看(kàn)地接待全過程。他(tā)回憶說(shuō)，經開區有塊4000畝的土(tǔ)地，但(dàn)不知道客商來(lái)不來(lái)看(kàn)。即使在這種情況下，他(tā)們也做足準備，用鐵管和竹闆在地邊搭起瞭望台，便于客商登高看(kàn)清地塊全貌。

沒想到，這座瞭望台三拆三建，前後曆時一年(nián)多，與北京現代落戶的故事(shì)一樣曲折。

第一次搭建，因爲地裡(lǐ)種着玉米，怕客商看(kàn)不到地塊全貌，瞭望台搭了2米多高，後來(lái)聽說(shuō)項目選址定在别處，隻好拆掉。半年(nián)多後，項目又重新選址，于是瞭望台連夜搭起來(lái)，可(kě)項目考察組依然沒來(lái)這裡(lǐ)，瞭望台再次被人(rén)們失望地拆了。眼看(kàn)項目快(kuài)要簽約，因爲所選地塊在交付時間上存在不确定性，北京現代項目考察組負責人(rén)臨時決定去(qù)看(kàn)這塊地，瞭望台又趕緊搭了起來(lái)。

與瞭望台一起搭起來(lái)的，還(hái)有不斷提升的開放(fàng)意識。“三四千畝土(tǔ)地，邊界比較長，爲便于客商察看(kàn)，我們連夜沿邊界插上彩旗。又怕彩旗低看(kàn)不到，就(jiù)準備了炮仗當‘烽煙’，勾勒地塊的四至。”韓光(guāng)普說(shuō)。

“滄州市的熱(rè)情與真誠，中韓雙方的同事(shì)都(dōu)感受到了，确實讓人(rén)感動！”參與了北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)早期建設的現任韓方副廠(chǎng)長文相(xiàng)敏回憶說(shuō)。

2014年(nián)12月29日(rì)，北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)項目最終簽約，地址就(jiù)定在滄州經濟開發區。

 

但(dàn)興奮勁還(hái)沒過去(qù)，更大(dà)的壓力就(jiù)來(lái)了。項目方提出，簽約3個月後開工(gōng)，兩年(nián)内投産。這意味着當地要在90天内完成拆遷補償、跑完開工(gōng)手續，這在河北乃至全國(guó)尚無先例。

引項目需要熱(rè)情，建項目需要實幹。經開區成立12個專項對接小組，倒排工(gōng)期、挂圖作(zuò)戰。不隻是經開區進入了“北京現代時間”，這個項目也成爲滄州市“一号工(gōng)程”，市政府成立了由市長任總指揮的12個專門(mén)指揮部，由各副市長挂帥“出征”。最終，經開區僅用了3個月時間，就(jiù)完成了從(cóng)土(tǔ)地規劃、城(chéng)市總體(tǐ)規劃調整到土(tǔ)地征遷等21項前期籌備工(gōng)作(zuò)，确保了項目2015年(nián)4月3日(rì)正式開工(gōng)。

從(cóng)2015年(nián)4月3日(rì)開工(gōng)到2016年(nián)10月18日(rì)第一輛(liàng)整車下線，僅用18個月，這期間，北京現代建設者與滄州經濟開發區管委會進行了55次項目推進對接會。北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)在同類規模工(gōng)廠(chǎng)中建設速度最快(kuài)，“滄州速度”由此誕生(shēng)。

開拓新視野——籌建世界級汽車産業基地

北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)落戶，拓展了滄州經濟開發區人(rén)的想象空間，他(tā)們開始認真思考，未來(lái)的汽車産業是什麽樣子？又該如(rú)何打造國(guó)際競争力？

日(rì)前，見(jiàn)到滄州經濟開發區投資促進局招商一部部長孫博時，他(tā)正拿着一張“2017版中國(guó)主流車企布局圖”認真查看(kàn)。“得(de)學習、要拓展視野，不然幹不好招商工(gōng)作(zuò)！”他(tā)說(shuō)。

經曆了10年(nián)高速增長的中國(guó)汽車産業，如(rú)今迎來(lái)了産業成熟期，呈現出增速放(fàng)緩、保有量提升、廠(chǎng)商産能過剩三大(dà)特征。特别是去(qù)年(nián)，全國(guó)汽車産量2901.54萬輛(liàng)，銷量2887.89萬輛(liàng)，市場供大(dà)于求，企業、産品間競争格外激烈。

縱然有整車項目在手，也不能滋生(shēng)一勞永逸思想。

“北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)建設，激活了我們的開放(fàng)思維，也增強了我們的緊迫感，未來(lái)開發區要站(zhàn)在全球汽車産業發展的大(dà)勢上思考問(wèn)題，更多考量如(rú)何能讓滄州汽車産業擁有國(guó)際競争力。”韓光(guāng)普說(shuō)。

過去(qù)，滄州經濟開發區在招商引資時，将汽車和零部件(jiàn)産業定爲“主導産業”。北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)落戶後，汽車和零部件(jiàn)被重新定義爲“核心主導産業”。韓光(guāng)普說(shuō)，“核心”二字是關鍵。

前不久，滄州經濟開發區重新調整了産業規劃，謀劃建設滄州經濟開發區汽車産業基地。目前，已先期拿出8593畝土(tǔ)地，用來(lái)建設汽車和零部件(jiàn)産業園區。遠(yuǎn)期規劃可(kě)達20平方公裡(lǐ)，與汽車相(xiàng)關的産業用地，未來(lái)将占到開發區總面積的1/2。

用地指标向核心産業傾斜，規劃發展也要有國(guó)際眼光(guāng)。“要用最高标準、最先進理(lǐ)念來(lái)打造汽車産業基地，加快(kuài)招商引資，聚合國(guó)際國(guó)内資源，爲開發區聚集更多汽車和零部件(jiàn)産業項目。”滄州經濟開發區管委會主任郭萬義說(shuō)，他(tā)們參照(zhào)世界知名汽車園區标準，目前正在謀劃打造員(yuán)工(gōng)公寓、标準廠(chǎng)房(fáng)、倉儲物流、國(guó)際學校(xiào)等配套設施，未來(lái)可(kě)以做到企業直接“拎包入駐”，無任何後顧之憂。

以整車制造爲核心，又跳(tiào)出整車制造，滄州經濟開發區正在努力躍上微笑(xiào)曲線的兩端。一端在橫向上：開發區将圍繞北京現代整車項目，引進和培植衍生(shēng)産業，有針對性地開展産業鏈招商，把汽車産業由整車向二級、三級配件(jiàn)生(shēng)産延伸擴展，形成汽車研發、制造、物流、汽車金融、汽車後市場等完整産業鏈。一端在縱向上：看(kàn)清汽車産業發展的大(dà)勢，與清華大(dà)學共建汽車研發中心，力争在智能網聯汽車、新能源汽車和輕量化、智能制造等方向上求突破。

開放(fàng)新帶動——拉着政府服務向前跑

滄州建投廣潤房(fáng)地産開發有限公司開發部經理(lǐ)尹灏，對去(qù)年(nián)4月19日(rì)滄州市行政審批局的設立印象深刻。

行政審批局将他(tā)們公司報送的項目規劃許可(kě)階段施工(gōng)圖設計(jì)文件(jiàn)，在規劃局、消防支隊、人(rén)防辦等聯合審批部門(mén)出具意見(jiàn)後，批複聯合審查合格。

“涉及8個部門(mén)，隻用了7個工(gōng)作(zuò)日(rì)完成審批，這在以前不可(kě)想象！” 尹灏說(shuō)。

尹灏并不知道，這項改革，其實就(jiù)跟北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)的落戶有關。

“之所以審批效率大(dà)幅提高，關鍵是将以前的串聯審批改爲并聯審批了。要追根溯源，第一個在滄州市用這種方式對有關事(shì)項進行審批的項目，就(jiù)是北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)。”滄州市發改委副調研員(yuán)劉麗華說(shuō)，“北京現代的‘滄州速度’，也是滄州主動順應開放(fàng)發展新形勢而改革‘改’出來(lái)的。”

北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)項目開工(gōng)準備工(gōng)作(zuò)繁多，審批手續繁雜。按照(zhào)常規情況，從(cóng)市、省到國(guó)家部委，完成所有審批手續大(dà)約需要一年(nián)時間。而根據各方約定，北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)項目開工(gōng)建設的前期手續必須在3個月内完成，而且要合法合規。

“期間還(hái)包括元旦和春節兩個假期。對于能否如(rú)期拿到全部合法合規手續，北京現代以及韓國(guó)方面都(dōu)心存疑慮，我們也感受到前所未有的壓力。”郭萬義說(shuō)。

完成這個項目，需要和時間賽跑。于是串聯審批與并聯審批同時運行的工(gōng)作(zuò)機(jī)制便應運而生(shēng)。每一項都(dōu)按程序、流程，成熟一個審批一個，成熟幾個審批幾個，按節點要求推進，速度快(kuài)了很多。

北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)落戶，帶動滄州市審批制度改革提速。

2016年(nián)1月1日(rì)，滄州市出台了《滄州市項目聯合審批管理(lǐ)辦法（暫行）》，實行“一窗(chuāng)對外、分(fēn)散審核、同步審批、限時辦結”審批模式，精簡重複提交材料171項；2017年(nián)，滄州市政府出台《滄州市固定資産投資項目聯合審批流程》，進一步優化固定資産投資項目建設審批流程、壓縮審批時限。

北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)項目的示範意義和影(yǐng)響是多方面的，如(rú)滄州後來(lái)實行的重點項目領導分(fēn)級分(fēn)包責任制，按照(zhào)市級領導分(fēn)包戰略支撐項目、縣級領導分(fēn)包省市重點項目的原則，将每個重點項目分(fēn)包到相(xiàng)關領導，形成了強有力的推進機(jī)制；2017年(nián)5月印發的《滄州市京津冀協同發展體(tǐ)制機(jī)制改革方案》提出，全力推進協同發展總體(tǐ)協調、信息收集彙總、項目引進落地機(jī)制、資源要素保障等九大(dà)體(tǐ)制機(jī)制改革任務，從(cóng)中都(dōu)能看(kàn)到北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)項目成功經驗的“影(yǐng)子”。

開放(fàng)倒逼下，滄州市政府項目審批改革走向了主動對接、主動服務。協調省市交管部門(mén)，建立了第一個韓文駕照(zhào)考試系統；創新韓國(guó)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)醫療保險“按月繳費”制度設計(jì)；公安部門(mén)在北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)附近及韓國(guó)人(rén)居住較多的西部新城(chéng)區一些小區設立警務室，方便他(tā)們辦理(lǐ)居住證等手續和提供緊急服務；滄州市中心醫院和中西醫結合醫院設立國(guó)際部，方便北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)及配套企業員(yuán)工(gōng)就(jiù)醫……

“北京現代落戶和滄州市主動服務相(xiàng)得(de)益彰，我們将攜手向世界開放(fàng)。”北京現代滄州工(gōng)廠(chǎng)廠(chǎng)長韓桂升表示，雖然建成僅兩年(nián)多，但(dàn)滄州工(gōng)廠(chǎng)已成爲現代集團旗下評價最高的五星工(gōng)廠(chǎng)，“不久的将來(lái)，我們将借助滄州的港口優勢，向世界出口滄州産的現代汽車。”